Region Halland hotas av tio miljoner i böter

Av Rickard Gustafsson

Konkurrensverket drar nio svenska regioner inför domstol för brott mot lagen om offentlig upphandling (LOU). Fallet gäller köpet av ett nytt gemensamt IT-system. Region Halland och de övriga åtta regionerna anser sig oskyldiga, men riskerar nu böter på tio miljoner kronor vardera.

Det var efter en granskning av tidningen Västerbottens-Kuriren som Konkurrensverket i somras öppnade ett tillsynsärende angående upphandlingen av ett nytt digitalt journalsystem som nio svenska regioner gjort tillsammans (Halland, Örebro, Blekinge, Sörmland, Västerbotten, Västernorrland, Dalarna, Gävleborg och Norrbotten).

Affären med IT-leverantören Cambio Healthcare Systems uppgår till hela 4,3 miljarder kronor och Region Hallands andel är cirka 500 miljoner kronor. IT-systemet beräknas vara i drift i november 2024.

I början av 2022 meddelade Cambio att en komplett leverans inte skulle kunna ske i enlighet med den tidsplan som var avtalad, och tidigare justerad genom tilläggsavtal. För att bland annat reglera leveransförseningen ingick parterna därför tre ändringsavtal.

Det är mot just de tre avtalen som Konkurrensverket riktat sitt fokus. Avtalen som tecknades 2020, 2021 och 2022 är enligt myndigheten otillåtna enligt upphandlingsreglerna då det är avsevärda förändringar jämfört med det ursprungliga kontraktet.

IT-direktören på Region Halland, Måns Arnrup, anser att de nio regionerna följt lagen om offentlig upphandling. Foto: Anders Andersson

I ändringsavtalen har parterna ändrat villkoren för leveransförsening och vite och Cambio har dessutom åtagit sig att ge ekonomisk kompensation för den ändrade tidsplanen.

IT-leverantören har även åtagit sig att ersätta regionerna om de skulle bli skyldiga att betala skadestånd eller upphandlingsskadeavgift på grund av ändringsavtalen.

– Att ändra upphandlade avtal på ett omfattande sätt är inte förenligt med LOU när resultatet av upphandlingen hade kunnat bli annorlunda om ändringarna hade varit kända vid anbudsgivningen, säger Rikard Jermsten, generaldirektör på Konkurrensverket.

– Att upphandlande myndigheter dessutom gör upp med leverantören om att få ersättning för skadestånd eller upphandlingsskadeavgift är allvarligt. Det riskerar i förlängningen att motverka en effektiv efterlevnad av upphandlingslagstiftningen, fortsätter Jermsten.

Regionerna har tidigare framfört till Konkurrensverket att man bedömer att man följt LOU. Det tycker man fortfarande.

- I nästa steg inväntar vi att förvaltningsrätten begär ett yttrande från oss. Vi bedömer fortsatt att vi har hållit oss inom det regelverk som finns och i det yttrandet kommer vi att redovisa varför vi inte delar Konkurrensverkets bedömning, säger Måns Arnrup, IT-direktör vid Region Halland.

Ansökningarna från Konkurrensverket om upphandlingsskadeavgift för de nio regionerna har lämnats till förvaltningsrätterna i Luleå, Växjö, Karlstad, Falun, Härnösand, Linköping, Göteborg och Umeå.